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認定賭博違法行為應該以賭資較大為標準

畢福文與鞍山市公安局鐵東分局站前派出所治安處罰一案二審行政判決書

裁判文書基本信息

法院: 鞍山市中級人民法院

性質: 行政

案號: (2018)遼03行終36號 

法官: 史新宇(審判長)

判日: 2018-05-14

裁判文書正文

當事人信息

上訴人(原審被告)鞍山市公安局鐵東分局站前派出所,住所地鞍山市鐵東區文化街4號。

負責人史新宇,所長。

委托代理人王光威,鞍山市公安局鐵東分局工作人員。

委托代理人黃楠,派出所工作人員。

被上訴人(原審原告)畢福文,男,1998年6月5日出生,住址鞍山市鐵東區。

委托代理人李穎,遼寧廣佑律師事務所律師。

審理經過

上訴人鞍山市公安局鐵東分局站前派出所(以下簡稱站前派出所)因與畢福文治安處罰一案,不服海城市人民法院2017年11月13日作出的(2017)遼0381海行初172號行政判決,向本院提起上訴。本院于2018年2月5日受理后,依法組成合議庭,于2018年4月10日公開開庭進行了審理。上訴人的委托代理人王光威、黃楠,被上訴人畢福文及其委托代理人李穎到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

一審法院查明

原審法院認定,被告于2017年5月26日做出鞍公東(治)行罰決字(2017)256號行政處罰決定:2017年5月25日15時許,在遼寧省鞍山市鐵東區四道街美南大廈9層3號狼先生桌游吧內,孟某、趙某、高某、畢福文在該房間客廳內,以打撲克牌的形式賭博。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條之規定,決定給予畢福文罰款五百元的行政處罰。原告不服,訴至本院。另查,涉案罰款已經執行完畢。

一審法院認為

原審法院認為,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條“治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定;其中,警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定”的規定,被告鞍山市公安局鐵東分局站前派出所具有作出被訴行政處罰決定的法定職權;被告提供的證據之間不能相互印證,證據鏈條不完整,其認定的案件事實不清,不符合《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規定的事實要件,該處罰決定系認定事實不清、主要證據不足。因此,被訴行政處罰決定應予撤銷。本院對原告的訴訟請求予以支持。綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第㈠項之規定,判決撤銷鞍山市公安局鐵東分局站前派出所做出的鞍公東(治)行罰決字(2017)256號行政處罰決定。

上訴人訴稱

上訴人不服原審法院上述行政判決,向本院提出上訴稱,被訴行政處罰決定認定事實清楚、適用法律正確、程序合法,請求法院依法維持處罰決定,撤銷一審判決。

被上訴人辯稱

被上訴人答辯稱,原審法院適用法律準確,請求二審法院依法予以維持。

第一、上訴人的收繳物品清單辦案民警簽字日期與案件發生日期相矛盾,不能作為定案依據。

第二、被上訴人打撲克只是娛樂,不是賭博,并非以營利為目的。

第三、斗牛方式打撲克并非賭博,該游戲是騰訊網絡游戲的一種形式。上訴人應當嚴格遵守法無授權不可為的原則,上訴人的處罰理由不能成立。

本院查明

二審期間,上訴人向本院提交了孟某、趙某、高某三份收繳物品清單,用以證明畢福文收繳清單的辦案人員簽字日期系筆誤。經庭審質證,該證據來源合法,具備真實性和關聯性,本院予以采信。關于畢福文的收繳清單,二審庭審期間畢福文認可本人簽字日期系筆誤,收繳行為發生在2017年5月26日。故本院對畢福文收繳清單予以采信。

本院經審理查明的事實與原審認定的事實一致。

另查,2017年5月25日15時許至19時許,畢福文與孟某、趙某、高某共四人在鞍山市鐵東區美南大廈9層3號狼先生桌游吧客廳內,進行打撲克游戲,游戲名稱為“牛牛”,游戲方式用籌碼算輸贏,涉及輸贏金額300元左右。2017年5月26日,上訴人共收繳四人人民幣395元。

另查,上訴人向一審法院提供了遼公通2014第163號文件《遼寧省公安機關行政處罰裁量權細化標準》,用以證明被上訴人的行為符合該細化標準中關于治安管理處罰法第七十條“賭博賭資較大”的規定:個人賭資500元以上2000元以下的應當認定為賭資較大。賭博活動中用作賭注的款物、換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物屬于“賭資”。個人投注的財物數額無法確定時,按照參賭財物的價值總額除以參賭人數的平均值計算。雖然賭資數額尚未達到上述標準,但有下列情形之一的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款,1在馬路邊設攤賭博的;2、參與六合彩、私彩、賭球、斗雞、推牌九等方式的賭博,在二八杠、百家樂等組織的賭場內賭博;3、在工作場所、公共場所或者公共交通工具上賭博的;4、一年內曾因賭博或者為賭博提供條件受過治安處罰的;5、嚴重干擾他人正常生活,且經公安機關勸告不聽的。

本院認為

本院認為,《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十一條規定,治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定,其中,警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。本案上訴人具有對涉案行為進行處罰的法定職權。《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規定,以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節嚴重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下罰款。根據本案上訴人提供的證據以及其提供的關于“參與賭博賭資較大”的相關依據,不能認定被上訴人有參與賭博賭資較大的違法行為,上訴人作出的處罰決定認定事實不清,證據不足,一審判決予以撤銷正確。

綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規定,判決如下:

裁判結果

駁回上訴,維持原判。

二審案件受理費50元,由上訴人鞍山市公安局鐵東分局站前派出所負擔。

本判決為終審判決。

審判人員

審 判 長  史新宇

審 判 員  胡 明

代理審判員  孫 挺

二〇一八年五月十四日

書 記 員  于佳玉

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